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工信部冯飞:利用市场倒逼加速过剩产能退出
来源:中国工业报     发布时间:2016-02-26    作者:杨明

 “经过‘十二五’的努力,淘汰落后产能取得了明显成效,提前一年完成了‘十二五’设定的淘汰落后产能目标任务。”日前,工业和信息化部副部长冯飞在京接受记者采访,回顾了“十二五”期间我国在去产能方面取得的成就和亮点。

  他指出,“十二五”期间我国淘汰落后产能的力度非常之大。主要是在钢铁、建材、有色金属、轻工、纺织和食品六大领域19个行业淘汰落后产能。这些落后产能的退出对于化解过剩矛盾、污染防治起到一定作用,也为企业的发展,地方的发展腾出了土地、环境等一些稀缺资源。结构调整取得了一定的进步。

 九项举措化解产能过剩

  冯飞指出,“十二五”期间,我国出现了明显的产能过剩问题,特别是像钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、船舶等行业出现了严重的产能过剩。

  而随着经济下行压力的加大,市场需求的回落,钢铁、煤炭、水泥这些行业产能严重过剩的矛盾进一步加大,这是在快速发展过程中长期积累的矛盾,将导致供求关系失衡,产品价格下降,企业经营困难加剧。产能过剩矛盾的问题必须予以解决,同时从资源环境的角度来考虑,有一些产能高耗能、高污染,所以在“十二五”期间我国加快了去产能的步伐。

  去年底召开的中央经济工作会议明确了供给侧结构性改革的主要任务,将去产能作为重点工作之一。今年初,国家又针对钢铁等行业出台了化解过剩产能实现脱困发展的指导意见,并进行了部署。

  其中,在加速钢铁过剩产能的退出方面,主要采取了九种方式来实施:一是通过加强环保执法压减产能;二是通过能耗标准的严格实施压减产能;三是加强质量标准的实施压减产能;四是对于安全标准加强实施和监管,对不达到强制性标准的要立即停产整改;五是技术方面,比如说对于炼铁的高炉不足400立方米的,炼钢电炉、转炉不足30吨的要予以退出;六是企业主动压减产能;七是通过兼并重组压减产能;八是通过转产搬迁压减产能。最后一个渠道是通过国际产能合作再压减转移产能。

  总体思路是通过法律、标准严格的实施,通过经济激励手段来利用市场倒逼机制,使过剩产能加速退出。

  去产能任务仍艰巨

  冯飞指出,在“十三五”期间,我国钢铁将压减1亿~1.5亿吨产能,目前还是要使产能利用率恢复到相对合理的水平上,在75%以上。

  在水泥和平板玻璃领域,相关部门一直在积极制定指导意见,这些行业去产能的任务仍然非常艰巨。水泥行业主要是推动联合重组来优化组织结构和产业布局,要推动水泥行业的错峰生产来适度压减产能。同时开展试点,引导工作基础较好的重点地区率先取得去产能工作的突破,并进一步提升水泥产品档次以拓展水泥产品功能。

  冯飞指出,当前在去产能过程中,有几方面问题是需要高度关注的,一是职工安置,二是资产处置。对于职工安置问题,要通过按照党中央和国务院的部署设立工业企业结构调整专项奖补基金,主要用于职工安置。产能退出之后,盘活的土地资源的收入收益要优先用于职工安置。

  此外要进一步完善企业的内部挖潜、内部退养、再就业帮扶等政策措施,将企业的主体作为和社会保障结合,共同来做好职工安置。关于资产处置,还是要通过市场化的手段妥善处置企业的债务和银行的不良资产。比如要落实金融机构的呆账、坏账核销的财政政策,完善金融机构加大抵债资产处置力度的财税支持政策等,同时还要严防逃废债务的一些不法行为,切实保护债权人利益。

 积极推动政策落实

  冯飞指出,当前工信部在去产能方面的工作主要是落实决策部署。近期要召开全国电视电话会议,把钢铁去产能的目标任务布置下去。同时出台钢铁、煤炭两个行业的具体意见。

  下一步,将通过积极推动各项政策的落实到位,特别是财政的奖补资金要执行到位,并关注职工安置工作,把党中央和国务院的决策部署切切实实推进下去,确保任务的完成。

  去产能任务落实的总体思路,要从市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持四个方面来推进这项工作。所谓市场倒逼,就是市场的倒逼机制。企业的主体作用,是以兼并重组为主要方式,要多兼并重组,少破产清算。兼并重组的主体还是企业。同时,地方组织实施,中央政府制定一些政策,包括一些财政的奖补资金来做这样的工作。

  冯飞强调指出,在需求不振、供给过快的前提下,去产能是必然的变化过程,而压减的方式,主要还是通过市场倒逼,市场出清机制起决定性作用。同时政府采取激励和兜底的政策。通过去产能可以恢复到比较合理的水平,最重要的表现是产品价格的上升,这样企业的经营状况才会好转,企业的创新能力才能恢复。